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2023

08-21

深圳经济特区食品安全监督条例

深圳经济特区食品安全监督条例(2018年1月12日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据2019年10月31日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈深圳经济特区人体器官捐献移植条例〉等四十五项法规的决定》第一次修正根据2020年12月30日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十六次会议《关于修改〈深圳经济特区食品安全监督条例〉的决定》第二次修正)目录第一章总则第二章政府监管职责第三章政府监管措施第一节食品安全相关标准第二节食品检验第三节日常监管第四节应急管理第四章食品生产经营者自我监督第一节内部监督第二节集中交易监督第三节行业协会监督第五章社会监督及其他规定第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强深圳经济特区食品安全监督管理，保障食品安全，维护公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》以及有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。第二条深圳经济特区食品安全政府监管、生产经营者自我监督以及社会监督等相关活动适用本条例。第三条食品安全监督工作遵循预防为主、风险管理、全程控制、质量保障和社会共治的原则，建立科学、严格的监督管理体系。第四条市、区人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，推进食品安全标准体系建设，保障食品安全监管人员、经费、技术支持等落实到位。第五条食品生产经营者应当依照有关法律、法规和食品安全标准的规定从事食品生产经营活动并建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理员，加强食品安全自我监督管理，保证食品安全，接受社会监督。第六条加强食品安全社会监督。鼓励市民、社会组织以及新闻媒体等依法开展食品安全监督，并对食品安全监督管理工作提出意见和建议。第七条市人民政府应当向市人民代表大会常务委员会报告食品安全工作情况。第二章政府监管职责第八条市、区人民政府食品药品安全委员会负责研究部署、统筹指导食品安全监督管理工作，督促、协调有关部门履行监督管理职责，对食品生产经营者自我监督和社会监督的情况组织开展评价。市人民政府食品药品安全委员会负责组织对区人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核;市、区人民政府食品药品安全委员会负责组织对本级市场监管部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。市人民政府食品药品安全委员会应当根据法律、法规和本条例，制定评议、考核和评价的标准和制度。第九条评议、考核和评价工作应当吸收食品生产经营者、行业协会、技术机构、科研院所、消费者委员会、新闻媒体和市民代表参加。评议、考核和评价的结果应当向社会公开。评议、考核和评价相关工作可以委托专业机构进行。第十条市市场监管部门履行下列食品安全监督管理职责：(一)食品及其生产、加工、运输、仓储和销售的监督管理;(二)餐饮服务领域的食品、食品添加剂，以及食品相关产品的监督管理;(三)食用农产品种植养殖、畜禽屠宰、生鲜乳收购和流通等环节的监督管理;(四)组织制定食品相关标准或者规范;(五)组织食品安全风险交流;(六)法律、法规规定的其他食品安全监督管理职责。市卫生健康部门负责依法组织开展食品安全风险监测和风险评估等工作。其他有关部门按照各自职责做好相关领域的食品安全监督管理工作。第十一条市市场监管部门所属各辖区监督管理机构及其基层派出机构负责所在辖区的食品安全监督管理工作，可以以各自名义对辖区内食品生产经营者开展监督检查，依法查处食品安全违法行为。第十二条经市机构编制部门批准，市市场监管部门及其所属各辖区监督管理机构设立食品安全总监，组织实施食品安全监督管理相关工作。食品安全总监履行下列监督管理职责：(一)负责组织、协调食品检验、日常监督以及食品安全应急管理工作;(二)决定有关食品安全责任约谈、责令改正等行政管理措施;(三)市市场监管部门或者辖区监督管理机构授权的其他食品安全监督管理职责。食品安全总监对市市场监管部门或者辖区监督管理机构负责人负责，向其报告工作。第十三条市市场监管部门应当配备专业化食品安全检查执法人员，开展下列食品安全监督管理工作：(一)对生产经营过程实施现场检查;(二)对生产经营的食品开展监督性抽样检验;(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;(四)根据食品安全总监的决定，对食品生产经营者进行责任约谈;(五)法律、法规规定的其他食品安全监督管理职责。第十四条区人民政府应当根据需要在社区配备专职或者兼职食品安全督导员，协助专业化食品安全检查执法人员或者其他相关执法人员开展食品安全监督管理工作，所需工作经费纳入区人民政府财政预算予以保障。根据市场监管部门的安排，食品安全督导员可以从事下列工作：(一)巡查登记;(二)现场快速检测;(三)收集并报告食品安全相关信息;(四)开展食品安全宣传教育;(五)市、区人民政府规定的其他食品安全监督辅助工作。食品安全督导员取得的现场快速检测结果不作为行政执法依据。第十五条市市场监管部门应当对食品安全督导员进行法律知识和食品安全相关专业知识培训，考核合格的，核发工作证件。食品安全督导员在履行职责时，应当出示工作证件。第十六条市市场监管部门应当会同相关部门，按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、行业协会、技术机构、科研院所、消费者委员会、新闻媒体和市民代表等，就食品安全风险评估和监督管理信息进行沟通交流。市场监管、工业和信息化、卫生健康、城管和综合执法等部门应当及时相互通报食品安全信息。第十七条市市场监管部门应当加强与电信运营机构、互联网平台等单位的合作，通过短信、微信、微博等传播方式及时向公众提供食品安全相关信息。第十八条通过广播、电视、报刊和互联网等媒体公开传播，或者通过短信、微信、微博等方式向公众传播的与事实不相符、不准确的涉及食品安全相关信息，正在或者可能危害公众健康、扰乱市场秩序、影响社会稳定的，由市市场监管部门会同有关部门调查核实后予以公开澄清。第十九条市市场监管部门应当会同相关部门按照各自职责与主要食品输出地相关部门建立下列联动工作机制：(一)互通食品质量安全信息、加强执法协调;(二)完善食品输出地生产记录、标识管理、质量标准、信用档案和产品召回等监督管理制度;(三)推动风险交流、良好操作规范、危害分析与关键控制点体系认证、检验检测、产品认证等制度的有效实施;(四)加强供深农产品基地土壤环境质量保障工作。第三章政府监管措施第一节食品安全相关标准第二十条市市场监管部门可以会同市卫生健康等相关部门，结合实际，在食品质量、营养健康、过程控制等方面组织制定严于国家标准或者广东省标准的深圳标准。第二十一条市市场监管部门应当重点研究在下列食品安全相关领域制定深圳标准：(一)具有较高食品安全风险的食品;(二)本地消费量大的食品;(三)保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品等特殊食品;(四)地方特色食品;(五)生产经营过程控制管理;(六)检验检测方法;(七)其他有必要制定相关标准的。第二十二条存在食品安全隐患，可能产生食品安全危害，需要制定或者修订食品安全标准的，在国家制定或者修订标准前，市市场监管部门可以规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，报市人民政府批准后作为生产经营和监督管理的依据。第二十三条鼓励食品以及食品相关行业协会和其他社会组织以国家和地方标准为基础，借鉴国际标准和国内外先进标准，制定和发布食品相关团体标准。市市场监管部门应当建立健全食品相关团体标准管理制度，引导和规范食品相关团体标准的制定和实施。第二十四条鼓励食品生产经营者制定和实施严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准一经公开声明或者标识明示，应当作为生产经营和监督管理的依据。第二十五条市市场监管部门可以建立食品深圳标准认证和标识制度，对符合深圳标准的食品以及食品相关产品或者服务赋予深圳标准标识权。具体办法由市市场监管部门另行制定。第二节食品检验第二十六条市场监管部门应当加强食品检验管理，委托食品检验机构采用先进技术和方法实施食品检验，食品生产经营者应当配合抽样检验。检验管理具体办法由市市场监管部门根据国家有关规定以及本条例另行制定。第二十七条市场监管部门应当根据食品生产经营实际制定年度食品抽样检验计划。年度食品抽样检验计划应当包括下列内容：(一)抽样检验的食品以及食品相关产品的种类;(二)抽样环节、抽样方法、抽样数量等抽样工作要求;(三)检验项目、检验方法、判定依据等检验工作要求;(四)检验结果的汇总分析以及报送方式和时限;(五)法律、法规规定的其他事项。第二十八条市场监管部门应当加强对下列食品的抽样检验：(一)风险程度较高以及污染水平呈上升趋势的;(二)消费者投诉举报较多的;(三)风险监测、监督检查、专项整治、案件和事故调查、应急处置等表明存在较大安全隐患的;(四)保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群食用的;(五)集中用餐单位食堂以及中央厨房、集体用餐配送单位、旅游景区餐饮服务提供者生产经营的;(六)传统节假日期间应节性的或者应季消费量大的;(七)已在其他地区造成健康危害并且有证据表明可能在本地产生危害的;(八)其他需要作为抽样检验重点的食品。第二十九条食用农产品有下列情形之一的，市场监管部门应当实施重点抽样检验，增加抽样检验频次：(一)缺少产地证明、购货凭证或者合格证明文件的;(二)发生环境安全事故地区生产的;(三)存在较大质量安全隐患地区生产的;(四)产自同一县级行政区域内的同一种类的食用农产品经抽样检验有不合格的。第三十条市场监管部门应当加强对食用农产品生产、运输、贮存环节的监督检查，并根据食品安全风险情况，加大抽样检验力度，增加抽样检验频次。第三十一条市场监管部门应当根据年度食品抽样检验计划对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，委托符合法律规定的食品检验机构进行检验，并支付相关费用，不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用。第三十二条市场监管部门应当根据食品安全可接受的抽样风险、可容忍的抽样误差、预计总体误差等确定样品规模。确定样品规模时，应当将抽样风险降低到公众可接受的水平，并按照可接受水平降低程度，适当增加样品规模。选取样品可以使用随机数表或者计算机技术选样、系统选样和随意选样等方法进行。第三十三条市场监管部门应当根据食品的品种、项目批次、消费规模、风险程度、食品生产经营主体种类、辖区特殊情况以及公众关注情况的不同，开展分层抽样，确保选取的样品能够代表本地食品安全特征。第三十四条食品检验应当由具有资质的食品检验机构依照有关法律、法规的规定，并按照食品相关标准和检验规范进行。因案件和事故调查、应急处置等需要，市市场监管部门可以决定采用非食品安全标准等规定的检验项目和检验方法，分析查找食品安全问题的原因。采用非食品安全标准或者国家没有规定的检验方法的，应当遵循技术手段科学、先进、可靠的原则。第三十五条市场监管部门应当采用国家标准、行业标准、广东省标准、深圳标准以及食品生产经营者公开声明或者标识明示的标准对食品进行检验。采用推荐性标准对食品进行检验的结果，不作为行政执法依据，但是应当作为开展风险监测、测算食品安全指数以及评估食品安全总体水平的依据。第三十六条市场监管部门可以使用简化流程、快速检测等方法对食品或者食用农产品进行初步筛查。初步筛查结果表明不符合食品或者食用农产品安全国家标准的，实施进一步检验。被筛查人对初步筛查结果有异议的，可以在国家规定时限内申请复检。复检不得简化流程，不得采用快速检测方法。初步筛查结果表明不符合食品安全国家标准的，检验前食品或者食用农产品经营者或者持有人对初步筛查结果无异议并且自行下架或者销毁该批次食品或者食用农产品的，市场监管部门在监督其自行下架或者销毁后，可以免予行政处罚。初步筛查具体办法由市市场监管部门另行制定。第三十七条承担食品检验的机构应当指定具有资质的检验人独立进行食品检验。检验人应当尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正、准确、可追溯，不得出具虚假检验报告。第三十八条食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。食品检验机构出具虚假检验报告，致使消费者合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。第三十九条市市场监管部门应当对承担食品检验的检验机构进行监督、评价，发现存在检验能力缺陷或者重大检验质量问题的，应当按照有关规定及时处理。第四十条对食品检验机构出具的检验结论有异议的，食品生产经营者可以自收到检验结论之日起七个工作日内向委托检验的市场监管部门或者其上一级市场监管部门提出复检申请，由受理复检申请的市场监管部门在国家公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检结论与初检结论一致或者基本一致，不影响行政处理的，复检费用由申请人承担。第四十一条任何组织和个人对市场监管部门公布的食品检验数据和结论有异议的，可以向市市场监管部门提出复核建议。经市市场监管部门评估需要进行复核的，应当重新委托其他具有资质的食品检验机构依照法律规定以及食品检验标准进行复核。复核结论由市市场监管部门向社会公布。第四十二条食品经检验不合格的，由市场监管部门责令食品生产经营者召回，拒不召回或者可能发生食品安全事故的，由市场监管部门依法予以没收或者销毁。第三节日常监管第四十三条市场监管部门应当对食品生产经营者遵守国家有关法律、法规以及本条例的情况加强现场检查。市场监管部门应当根据各类食品相关标准、标识等要求，制定现场检查的工作计划和工作规范，明确检查方式、检查内容和检查频次。第四十四条市场监管部门对食品生产经营者开展现场检查时，应当检查下列事项并形成书面检查记录：(一)食品安全管理制度建立以及运行情况;(二)食品安全管理员配备和履职情况;(三)食品安全追溯体系建立和运行情况;(四)生产经营环境情况;(五)生产经营过程控制情况;(六)从业人员健康管理情况;(七)其他依法需要检查的事项。第四十五条市场监管部门应当将下列食品生产经营者作为重点监督对象，加强监督管理：(一)中央厨房、集体用餐配送单位，以及供餐人数众多的集中用餐单位;(二)重大活动餐饮服务单位;(三)大型餐饮企业、连锁餐饮企业;(四)旅游景区餐饮服务提供者;(五)集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者;(六)保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品等特殊食品的生产经营企业。第四十六条市场监管部门对食品生产经营者开展现场检查由专业化食品安全检查执法人员或者其他相关执法人员实施，也可以委托专业机构对生产经营环境以及生产过程控制的标准和规范的实施情况进行核查。食品生产经营者对核查结论有异议的，市场监管部门应当予以核实。第四十七条食品生产经营者有下列情形之一的，食品安全总监或者其指定的专业化食品安全检查执法人员可以对主要负责人和食品安全管理员进行责任约谈：(一)未建立食品安全管理制度，或者已经建立但是没有有效运作的;(二)未依法配备食品安全管理员开展食品安全监督管理工作的;(三)发生食品安全问题，可能引发食品安全风险蔓延的;(四)未及时妥善处理投诉举报的食品安全问题，存在食品安全隐患的;(五)未及时采取有效措施排查、消除食品安全隐患的;(六)法律、法规规定的其他情形。第四十八条责任约谈应当包括下列事项：(一)通报检查或者被举报的有关情况，指出存在的食品安全问题;(二)了解生产经营的有关情况，听取被约谈人员的说明;(三)给予警示、告诫，提出整改要求。责任约谈情况应当形成书面记录，并由双方签字。第四十九条责任约谈之日起五个工作日内，被约谈的食品生产经营者应当向市场监管部门提交整改承诺书。被约谈的食品生产经营者应当自提交整改承诺书之日起三十日内将整改情况报告市场监管部门。市场监管部门应当就被约谈的食品生产经营者落实整改事项的情况进行检查。责任约谈不影响相关部门对被约谈的食品生产经营者的食品安全违法行为依法进行处理。第五十条市市场监管部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，分类记录许可、检验检测情况、日常监督检查结果和违法行为查处等相关信息，依法向社会公布并实时更新。有下列情形之一的，市场监管部门应当将食品生产经营者及其法定代表人、主要负责人或者相关责任人纳入食品安全特殊监管名单，依法采取相关限制措施或者重点监控措施，并通报相关部门和有关金融机构：(一)伪造生产记录、购销记录情节严重的，或者伪造检验报告、国家机关批准文件的;(二)使用非食品原料生产食品，在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者使用回收食品作为原料生产食品的;(三)生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品的;(四)生产经营未按照规定进行检疫或者经检疫不合格的肉类或者肉类制品情节严重的;(五)生产经营腐败变质、超过保质期、混有异物、掺假掺杂的食品情节严重的;(六)使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂情节严重的;(七)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品，并对人体健康造成严重危害的;(八)不配合食品安全责任约谈，或者约谈后不进行有效整改的;(九)在食品生产经营中存在严重违法行为，被停产停业或者吊销相关许可证的;(十)因食品生产经营违法犯罪行为受到刑事处罚的;(十一)有其他严重食品安全违法行为的。列入食品安全特殊监管名单的食品生产经营者被发现有食品安全违法行为的，应当从重处罚。第五十一条市场监管部门可以根据食品生产经营者信用记录和所生产经营食品的安全风险程度，对食品生产经营者实施分级分类监督管理。具体办法由市市场监管部门另行制定。实施分级分类监督管理的，由市场监管部门向食品生产经营者发放食品安全相应级别的公示牌。食品生产经营者应当按照要求将公示牌在生产经营场所显著位置公示。分级分类评审工作可以委托食品以及食品相关行业协会或者其他第三方机构进行。第五十二条市场监管部门可以对食品生产经营者违反食品安全法律、法规的行为，实行累积记分制度。食品生产经营者在一个记分周期内累积记分达到相应分值的，降低其分级分类评定等级;被评定为最低等级的，查封其生产经营场所。具体办法由市市场监管部门另行制定。第五十三条市市场监管部门建立食品安全指数发布制度，定期统计、测算和评估全市以及各辖区食品安全状况，并向社会公布。食品安全指数应当反映食品安全的下列内容：(一)各类食品以及食品相关产品符合相关标准的情况;(二)食品安全追溯体系的建立和运行情况;(三)食品生产经营过程控制符合相关标准和规范要求的情况;(四)公众对食品安全的满意度;(五)食品安全舆情信息情况;(六)其他需要包括的内容。第五十四条市市场监管部门应当建立统一的食品安全信息平台，归集食品安全信息，并依照有关规定公开。食品安全信息平台应当公开下列内容：(一)行政许可信息;(二)食品检验以及监督性抽样检验情况;(三)违法行为查处情况;(四)分级分类管理情况;(五)食品生产经营者食品安全信用档案以及食品安全特殊监管名单;(六)奖励信息;(七)应当公开澄清的食品安全信息;(八)法律、法规规定的其他食品安全信息。食品检验以及监督性抽样检验不合格情况应当在食品安全信息平台即时公布，并通过本地主要媒体及时向社会公开。第四节应急管理第五十五条市、区人民政府应当按照规定制定食品安全事故应急预案，对食品安全事故分级、事故处置组织指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、应急保障措施等作出规定，并定期举办食品安全事故应急演练。第五十六条市、区人民政府应当开展食品安全事故的监测、预警工作，加强对食品安全相关信息的搜集、分析和研判，按照食品安全事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度及时发布预警信息。第五十七条食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。市场监管部门应当加强对食品生产经营者应急处置管理工作的监督检查和指导。第五十八条发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大。事故单位和接收病人进行治疗的医疗机构应当分别及时向市场监管、卫生健康部门报告。第五十九条工业和信息化、卫生健康、城管和综合执法等部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故举报，应当立即采取措施，防止事故扩大，及时向同级市场监管部门通报，并向本级人民政府报告。第六十条医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向卫生健康部门报告。卫生健康部门认为与食品安全有关的，应当及时通报同级市场监管部门。卫生健康部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，应当及时通报同级市场监管部门。第六十一条发生食品安全事故、疑似食品安全事故或者情况紧急、可能引发食品安全事故的，市场监管部门应当根据需要采取查封相关设施、场所，责令暂停生产、购进、销售相关食品等食品安全临时控制措施。发生食品安全事故后，为了防止事态扩大，经市人民政府批准，食品安全相关监督管理部门可以对相关企业、地区生产的同类食品采取下架、召回、查封等食品安全临时控制措施。食品生产经营者接到市人民政府或者食品安全相关监督管理部门有关食品安全临时控制措施的通知后，应当按照通知要求立即采取相关措施。第六十二条食品安全风险消除或者采取食品安全临时控制措施的条件和原因消除后，市人民政府或者食品安全相关监督管理部门应当及时解除食品安全临时控制措施。第六十三条市人民政府或者食品安全相关监督管理部门决定采取或者解除食品安全临时控制措施的，应当及时通过广播、电视、报刊和互联网等媒体向社会公布相关信息。第四章食品生产经营者自我监督第一节内部监督第六十四条食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人是本单位食品安全第一责任人，负责建立并落实本单位食品安全监督管理制度，对本单位食品安全全面负责。第六十五条食品生产经营者应当配备食品安全管理员或者委托专业服务机构履行下列职责：(一)监督本单位食品安全追溯体系建立和运行情况;(二)查找、记录食品生产、运输和贮存等环节中存在的食品安全隐患，及时制止违反食品安全法律、法规的行为，提出改进措施并监督改进情况;(三)向第一责任人报告本单位存在的食品安全隐患;(四)配合市场监管部门对本单位食品安全开展监督检查，如实提供有关情况;(五)建立自查档案，并记录食品安全核查信息和跟踪处理结果;(六)组织或者协助组织内部从业人员进行食品安全培训;(七)法律、法规规定的其他职责。委托专业服务机构从事内部食品安全监督管理工作的，应当签订书面协议，明确具体工作职责以及双方权利和义务。第六十六条食用农产品个体摊贩、食品生产加工小作坊和食品摊贩可以由其法定代表人或者主要负责人履行食品安全管理员职责，实施食品安全自我监督管理。第六十七条食品安全管理员应当具备食品安全相关专业知识和管理能力。食品生产经营者应当加强对食品安全管理员的培训和考核。经考核不具备食品安全相关专业知识和管理能力的，不得上岗。市场监管部门应当对企业食品安全管理员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。第六十八条食品安全管理员应当参加由市市场监管部门组织的业务培训。培训不得收取费用。市市场监管部门可以委托相关行业协会或者专业机构开展食品安全管理员培训工作。第六十九条食品生产经营者应当保障食品安全管理员依法履行职责，不得授意、指示、强令食品安全管理员瞒报、伪造食品安全监督管理信息和记录。第七十条食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，记录和保存进货查验等方面的信息。记录信息应当真实、准确、完整。从事保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品以及其他列入市市场监管部门重点监管食品的生产经营者应当按照食品电子追溯的标准和规范，建立健全内部电子追溯体系。第七十一条较大规模以上食品生产经营企业应当符合良好操作规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。食品安全管理员应当对前款食品生产经营者按照良好操作规范要求，实施危害分析与关键控制点体系的情况进行监督，并形成书面记录。不符合良好操作规范要求，或者未实施危害分析与关键控制点体系的，由市场监管部门责令限期改正。第七十二条下列食品生产经营者应当按照国家餐饮服务食品安全操作规范的要求留样：(一)中央厨房、集体用餐配送单位;(二)重大活动餐饮服务单位;(三)学校食堂(含托幼机构食堂);(四)超过一百人的建筑工地食堂;(五)超过一百人的一次性聚餐。第七十三条内部食堂对外承包的集中用餐单位应当与承包方签订书面协议，明确具体工作职责以及双方权利和义务。集中用餐单位应当加强监督检查，督促承包方落实各项食品安全管理制度。第七十四条食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，根据本单位的生产经营特点，每年至少对食品安全情况进行两次自查，并形成书面记录。自查应当包括下列内容：(一)食品安全法律、法规和标准、规范的实施情况;(二)食品安全追溯体系建立和运行情况;(三)从业人员遵守操作规范和食品安全管理制度情况以及掌握食品安全知识和生产技能情况;(四)从业人员健康管理情况;(五)生产经营过程控制情况;(六)设施设备配置运行情况;(七)生产经营环境符合相关标准和规范的情况;(八)食品安全隐患以及处理情况。市场监管部门开展食品安全监督检查时，可以要求食品生产经营者出示自查记录。第七十五条列入本条例第四十五条重点监督对象的食品生产经营者的自查报告应当经第一责任人和食品安全管理员签署后，于每年十二月底前向生产经营场所所在地食品药品监督管理机构备案。第七十六条食品生产经营者发现生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向生产经营场所所在地食品药品监督管理机构报告。第七十七条食品安全管理员发现下列食品安全隐患，可能造成食品安全事故的，应当在报告第一责任人的同时向生产经营场所所在地食品药品监督管理机构报告：(一)食品出现大批量腐败变质，没有被销毁处理或者被用于生产加工食用的;(二)生产经营的食品引发食物中毒的;(三)生产经营环境恶劣、卫生条件差的;(四)其他可能造成食品安全事故的。第二节集中交易监督第七十八条集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者应当与场内或者平台内的食品生产经营者签订食品安全管理责任协议，明确各自的食品安全管理责任。食品安全管理责任协议应当约定经抽样检验结果表明不符合食品安全国家标准的食品的处理方法、期限和责任人。倡导进入集中交易市场的食品生产经营者公示食品来源、质量合格等信息。第七十九条集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者应当设立食品安全管理员，对场内或者平台内的食品生产经营者开展监督，履行下列职责：(一)依法审查场内或者平台内食品生产经营者的许可证、营业执照和相关票证;(二)公开食品安全相关信息;(三)处理消费者食品安全投诉;(四)发现不符合食品安全国家标准的食品及时向市场监管部门报告;(五)配合市场监管部门实施监督管理;(六)其他食品安全监督管理职责。第八十条经抽样检验结果表明不符合食品安全国家标准的食品不得在本地销售，集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者应当立即停止提供相关交易服务。第八十一条网络食品交易第三方平台提供者在本地设立分支机构开展相关业务的，或者本地食品生产经营者需要建立网络食品交易平台的，应当向市市场监管部门备案。第八十二条食品生产经营者违反食品安全法律、法规，致使消费者合法权益受到损害，有下列情形之一的，集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者应当按照食品安全管理责任协议以及有关规定向消费者先行赔付：(一)消费者通过集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者支付食品购买费用的;(二)因食品生产经营者故意拖延处理、无理拒绝赔付，或者已经撤场等原因导致消费者无法获得赔偿的。集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者先行赔付后，有权依法向有关食品生产经营者追偿。第三节行业协会监督第八十三条食品以及食品相关行业协会应当依照法律、法规和章程的规定开展行业自律管理，建立行业食品安全行为规范、惩戒制度、诚信档案、行业风险防控等行业管理制度，并指引成员单位建立和完善食品安全监督管理制度。第八十四条鼓励食品以及食品相关行业协会开展下列活动：(一)组织成员单位负责人、食品安全管理员以及其他相关人员参加食品安全业务培训和职业道德教育;(二)组织开展相关食品检验检测，向成员单位公布本行业食品安全风险报告;(三)根据行业特点协助和指导成员单位建立完善食品安全追溯体系;(四)推动成员单位在生产经营管理中推行良好操作规范以及危害分析与关键控制点体系;(五)参与相关食品深圳标准的制定，组织制定食品相关团体标准，指导协助成员单位制定食品相关企业标准，并协助监督相关标准的实施;(六)组织行业内食品安全风险交流活动。市场监管部门以及其他相关部门可以通过购买服务、提供指导等方式对食品以及食品相关行业协会开展前款规定的活动给予支持。第八十五条食品以及食品相关行业协会可以受理消费者对成员单位的投诉，对成员单位的食品生产经营活动进行检查。对违反食品安全相关法律、法规和职业道德规范的行为予以通报批评、公开谴责，需要给予行政处罚的，移交食品安全相关监督管理部门依法处理。第五章社会监督及其他规定第八十六条消费者因生活消费需要购买食品的，其权益受法律保护。对存在安全问题的食品，消费者要求退货或者赔偿的，食品生产经营者应当依法承担相关民事责任。第八十七条食品生产经营者应当建立消费者投诉处理制度，配备专职或者兼职人员，受理消费者投诉。第八十八条市市场监管部门应当建立健全投诉举报信息管理系统，对收集到的投诉、意见和建议进行汇总、甄别、分析和处理。消费者实名举报并要求答复的，市市场监管部门应当按照有关规定予以答复。第八十九条因食品安全问题损害或者可能损害消费者合法权益的，市、区消费者委员会有权要求食品生产经营者配合调查、提供信息资料，并可以函询食品生产经营者、食品以及食品相关行业协会。食品生产经营者应当自接到函询之日起十个工作日内作出书面答复;食品以及食品相关行业协会应当自接到函询之日起二十个工作日内作出书面答复。第九十条食品生产经营者、食品以及食品相关行业协会有下列情形之一的，市、区消费者委员会可以予以公开谴责：(一)逾期不答复函询的;(二)对发生的食品安全事故需要承担主要责任的;(三)违反食品安全相关法律、法规，严重损害消费者合法权益的。第九十一条食品生产经营者侵害众多消费者合法权益的，市消费者委员会可以向人民法院提起公益诉讼。第九十二条市、区消费者委员会可以组织食品安全比较试验、开展食品消费调查、发布投诉案件情况，并根据市场监管部门的意见发布食品安全风险提示。市、区消费者委员会可以向社会发布食品消费安全情况报告。第九十三条市、区消费者委员会可以组织开展食品安全教育，配合市市场监管部门开展日常监管、标准制定以及风险交流等工作。第九十四条广播、电视、报刊和互联网等媒体可以对食品生产经营者的违法行为予以公开报道。媒体报道食品安全问题应当客观、公正、全面、准确，发挥舆论引导和监督作用。有关媒体向食品生产经营者了解下列食品安全情况时，食品生产经营者应当给予答复：(一)商事登记和生产经营许可信息;(二)产地证明、进口证明以及检验合格证明;(三)生产经营食品所采用的标准;(四)配备食品安全管理员或者委托专业服务机构从事内部食品安全监督管理工作的情况;(五)其他依法应当向社会公开的事项。食品安全相关监督管理部门开展执法活动，不涉及商业秘密和个人隐私的，可以邀请媒体进行宣传报道。第九十五条市市场监管部门设立食品安全咨询委员会，由食品、公共卫生、临床医学、环境生态、检疫防疫、营养学、新闻传播、法律、社会学和心理学等相关领域的专家，以及行业协会、技术机构、科研院所、消费者委员会和市民代表组成，履行下列职责：(一)为制定和修改食品安全法规、规章、政策和标准，发布食品安全指数等提供咨询意见;(二)关注食品安全动态，跟踪、分析食品安全热点舆情和突发事件，为食品药品安全委员会提供应对措施建议;(三)开展食品安全专题研究;(四)组织或者参与食品安全风险交流活动;(五)组织或者参与食品安全科普宣传活动。第九十六条鼓励、支持志愿者组织以及志愿者的下列食品安全监督活动：(一)开展食品安全宣传教育;(二)举报食品安全违法行为;(三)对食品安全工作提出意见和建议。市场监管部门应当为志愿者组织以及志愿者开展食品安全监督活动提供指导和支持。具体办法由市市场监管部门另行制定。第九十七条市场监管部门、消费者委员会受理关于食品安全问题的投诉举报时，发现投诉人超出合理消费或者以索取赔偿、奖励作为主要收入来源的，可以终止调查并将相关线索纳入食品安全风险监测范围。但是，可能引发食品安全事故或者涉嫌犯罪的除外。第九十八条人民法院、人民检察院就案件办理中发现的食品安全问题向食品安全相关监督管理部门、食品生产经营者以及其他相关单位发出司法建议书的，有关单位应当认真研究处理并及时向人民法院、人民检察院答复处理情况。司法建议书以及答复应当抄送市场监管部门，纳入食品安全信息平台向社会公开。第九十九条食品生产经营者违反食品安全法律、法规，致使公众利益受到侵害的，人民检察院可以依法提起公益诉讼，或者支持市消费者委员会和法律规定的其他社会组织提起公益诉讼。第六章法律责任第一百条市、区人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：(一)未依法确定有关部门的食品安全监督管理职责，未建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，或者未落实食品安全监督管理责任制;(二)未依法制定本行政区域的食品安全事故应急预案，或者发生食品安全事故后未按照规定立即成立事故处置指挥机构、启动应急预案;(三)未依法采取或者解除食品安全临时控制措施;(四)食品药品安全委员会未依照本条例规定履行相关工作职责。第一百零一条食品安全相关监督管理部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分;造成严重后果的，其主要负责人应当引咎辞职：(一)隐瞒、谎报、缓报食品安全事故;(二)未按照规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延;(三)经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响;(四)对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可;(五)不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故。第一百零二条食品安全相关监督管理部门有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分：(一)在获知有关食品安全信息后，未按照规定向上级主管部门和本级人民政府报告，或者未按照规定相互通报;(二)未按照规定公布食品安全信息;(三)开展食品检验违反法律、法规规定导致相关数据、结论失实;(四)未依法采取或者解除食品安全临时控制措施;(五)不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。第一百零三条食品安全相关监督管理部门在履行职责过程中，违法实施检查、行政强制等措施，给食品生产经营者造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第一百零四条食品生产经营者生产、经营的食品不符合其公开声明的标准但是符合食品安全国家标准的，由市场监管部门责令限期改正，给予警告;拒不改正或者期限届满仍不符合其公开声明标准的，没收不符合其公开声明标准的食品，食品货值金额不足一万元的，并处一万元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。第一百零五条食品生产经营者违反本条例第五十一条第二款规定，未按照要求将食品安全相应级别的公示牌在生产经营场所显著位置公示的，由市场监管部门责令改正;拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第一百零六条食品检验机构有下列情形之一的，除依法给予处罚外，市场监管部门应当向社会公布其违法行为，五年内不得委托其承担抽样检验任务：(一)非法更换样品、伪造检验数据或者出具虚假检验报告;(二)利用抽样检验工作的便利牟取不正当利益;(三)违反规定事先通知被抽样检验食品生产经营者;(四)无正当理由未按照规定的时限或者程序报告检验结论;(五)有其他严重违法行为。第一百零七条食品生产经营者违反本条例第六十一条规定，未按照通知要求采取相关措施的，由市场监管部门责令立即改正，给予警告;拒不改正的，食品货值金额不足一万元的，处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证。第一百零八条除食用农产品个体摊贩、食品生产加工小作坊和食品摊贩外，其他食品生产经营者违反本条例第六十五条第一款规定，未配备食品安全管理员或者委托专业服务机构从事内部食品安全监督管理工作的，由市场监管部门责令改正，给予警告;拒不改正的，责令停产停业。前款规定的食品生产经营者违反本条例第六十七条第一款规定，配备的食品安全管理员不具备食品安全相关专业知识和管理能力的，由市场监管部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业。第一百零九条食品生产经营者违反本条例第七十条规定，有下列情形之一的，由市场监管部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：(一)食品生产经营者未依法建立食品安全追溯体系，或者追溯体系未正常运行;(二)列入市市场监管部门重点监管食品的生产经营者未按照食品电子追溯的标准和规范，建立健全内部电子追溯体系。第一百一十条食品生产经营者违反本条例第七十二条规定，未按照要求留样的，由市场监管部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令相关食品生产经营者停产停业，直至吊销许可证。第一百一十一条食品生产经营者违反本条例第七十四条第一款规定，未开展食品安全自查并形成书面记录的，由市场监管部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业。第一百一十二条食品生产经营者违反本条例第七十五条规定，未按时将年度自查报告向生产经营场所所在地食品药品监督管理机构备案的，由市场监管部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业。第一百一十三条食品生产经营者违反本条例第七十六条规定，发现生产经营条件不再符合食品安全要求，或者有发生食品安全事故潜在风险，未及时采取相关措施的，由市场监管部门责令改正，给予警告;拒不改正的，责令停产停业;情节严重的，吊销许可证。第一百一十四条在本地设立分支机构的网络食品交易第三方平台提供者或者自建网络食品交易平台的本地食品生产经营者未按照本条例第八十一条规定备案的，由市市场监管部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第一百一十五条食品生产经营者违反食品安全法律、法规，受到罚款处罚的，市场监管部门应当同时对第一责任人处罚款金额百分之十以上百分之二十以下罚款。第一百一十六条食品安全管理员违反本条例第七十七条规定，发现重大食品安全隐患未向生产经营场所所在地食品药品监督管理机构报告，造成食品安全事故的，由市场监管部门对负有责任的食品安全管理员按照食品生产经营者罚款金额百分之五以上百分之十以下的标准处以罚款。第七章附则第一百一十七条本条例中下列用语的含义：(一)食品生产经营者，包括食品生产、加工、运输、仓储、销售和餐饮服务领域的企业，集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者，以及食品生产加工小作坊、食品摊贩和食用农产品个体摊贩。(二)集中用餐单位，是指机关、企业事业单位、社会团体、学校、托幼机构、社会福利机构、建筑工地等为内部人员提供用餐服务的单位。第一百一十八条食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理本条例未作规定的，按照《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》执行。第一百一十九条本条例规定由市市场监管部门另行制定具体办法的，市市场监管部门应当自本条例施行之日起六个月内制定。第一百二十条本条例规定罚款处罚的，市市场监管部门应当自本条例实施之日起六个月内就本条例规定的罚款幅度制定具体的执行标准。第一百二十一条本条例自2018年5月1日起施行。

2023

08-21

山东省铁路安全管理条例

山东省铁路安全管理条例(2021年3月24日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)目录第一章总则第二章安全责任第三章建设安全第四章线路安全第五章运营安全第六章应急保障第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强铁路安全管理，保障铁路运输安全和畅通，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内铁路的安全及其相关管理活动，适用本条例。第三条铁路安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，实行政府统筹、企业负责、社会参与、行业监管与属地保障相结合的工作机制。第四条铁路沿线县级以上人民政府应当按照国家有关规定将铁路建设纳入当地国民经济和社会发展规划，建立健全护路联防责任制，完善铁路沿线安全管理综合协调机制，开展铁路安全宣传教育，协调解决铁路安全管理工作中的重大问题。铁路沿线乡镇人民政府、街道办事处协助做好保障铁路安全的相关工作。第五条铁路监管部门依法负责铁路安全的监督管理工作。铁路沿线县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、市场监督管理、城市管理等部门，应当按照各自职责，做好铁路安全管理的相关工作。第六条铁路建设、运输和设备制造维修等企业应当落实安全生产主体责任，加强安全管理，建立安全生产管理制度，设置安全管理机构或者配备安全管理人员，加强对从业人员的安全教育培训，并保证安全生产所必需的资金投入。铁路建设、运输和设备制造维修企业等的工作人员应当严格执行规章制度，实行标准化作业，保证铁路安全。第七条任何单位和个人都有保护铁路安全的义务，不得实施危害铁路安全的行为。单位或者个人发现损坏铁路设施、设备和铁路标识以及非法侵占铁路用地等影响铁路安全行为的，有权报告铁路运输企业，或者向铁路监管部门、公安机关或者其他有关部门举报;接到报告或者举报的单位和部门应当根据各自职责及时作出处理。铁路运输企业、铁路监管部门应当公开报告、举报电话或者运用移动终端、互联网等现代信息技术手段，为公众投诉、举报提供便利。对维护铁路安全做出突出贡献的单位或者个人，由县级以上人民政府按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。第二章安全责任第八条铁路沿线县级以上人民政府应当将铁路安全工作纳入社会治安综合治理体系;有关部门应当建立护路联防组织，健全完善工作制度。各级护路联防组织应当按照规定牵头并协调有关部门和单位做好铁路安全隐患排查治理、治安秩序综合整治、爱路护路宣传等护路工作。第九条铁路沿线县级以上人民政府应当建立铁路安全管理责任机制和安全管控长效机制，将铁路沿线环境综合治理纳入当地经济社会发展综合考核评价体系，制定环境安全治理规划，建立综合治理协调机制，组织开展铁路沿线环境隐患排查和治理。铁路沿线县级以上人民政府有关部门应当建立健全铁路安全工作制度，落实工作责任。第十条铁路沿线设区的市、县(市、区)人民政府和铁路运输企业应当建立路地“双段长”工作机制，完善工作制度，共同承担组织巡查、协调会商等工作，及时排查和处置影响铁路安全的问题和隐患。第十一条县级以上人民政府应急管理部门和铁路监管部门、铁路运输企业应当建立信息通报制度和安全生产协调机制。第十二条铁路公安机关和地方公安机关应当按照职责分工，共同做好铁路治安管理防控工作。车站和列车内的治安秩序，由铁路公安机关负责维护;铁路沿线的治安秩序，由地方公安机关和铁路公安机关共同负责维护，以地方公安机关为主。第十三条县级以上人民政府工业和信息化部门应当会同铁路监管部门，对铁路无线电频率所使用的电磁环境进行重点保护，加强对铁路无线电的监测工作，保障铁路无线电频率正常使用。第十四条铁路运输企业发现难以自行排除的重大安全隐患，应当及时向铁路监管部门和有关人民政府报告。铁路沿线各级人民政府获悉铁路沿线有危及铁路运输安全的重要情况，应当及时通报有关的铁路运输企业和铁路监管部门。铁路沿线县级以上人民政府对属于职责范围内的，应当依法组织有关部门进行处置。第三章建设安全第十五条　铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理以及建设物资、设备的采购，应当依法进行招标。第十六条铁路建设单位应当选择具备相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位进行工程建设，并对建设工程的质量安全进行监督检查，制作检查记录留存备查。建设单位和勘察、设计、施工、监理单位应当遵守法律、法规关于建设工程质量和安全管理的规定，执行国家标准、行业标准和技术规范，依法对铁路建设工程质量和施工安全负责。第十七条新建、改建高速公路、一级公路或者城市道路中的快速路，需要与铁路交叉的，应当采取立体交叉方式，并优先选择下穿铁路的方案。第十八条除法律、法规规定应当设置立体交叉设施的外，道路与铁路相交设置立体交叉设施有困难的，由建设单位与道路管理部门或者铁路运输企业协商一致，办理平交道口设置相关手续，并由建设单位负责投资建设。平交道口应当设置符合国家规定的安全防护设施和标识。第十九条穿(跨)越或者并行铁路线路的水利、电力、通信、石油、燃气等设施的规划和建设，应当符合国家标准、行业标准和铁路安全防护要求，穿(跨)越铁路线路时优先选择下穿铁路方案，并应当征得铁路运输企业的同意。建设单位或者管理单位应当设置安全防护设施和警示标识，加强日常巡查维护，及时排除安全隐患。油气管线不得跨越设计时速二百公里以上的铁路、动车走行线以及城际铁路。第二十条在道路与铁路并行路段，应当在道路靠近铁路一侧设置安全防护设施和警示标识;道路与高速铁路并行的，应当提高防撞等级设置防护设施。安全防护设施和警示标识应当按照下列规定设置：(一)道路与铁路同步建设的，由道路管理部门或者道路经营单位与铁路建设单位或者铁路运输企业按照公平合理的原则协商确定;(二)道路建设在后的，由道路管理部门或者道路经营单位负责设置;(三)铁路建设在后的，由铁路建设单位或者铁路运输企业负责设置。按照前款规定设置的安全防护设施和警示标识，由道路管理部门或者道路经营单位负责管理和维护。第二十一条铁路建设工程施工完成后，施工便道和临时建设用地等，应当及时恢复原状。第二十二条铁路建设工程竣工，应当按照有关规定组织验收和运营安全评估。经验收、评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营。第四章线路安全第二十三条铁路线路安全保护区的范围、划定、公告等，依照《铁路安全管理条例》的规定执行。铁路隧道结构外、地下车站结构外沿线向外五十米的区域，一并纳入铁路线路安全保护区范围。第二十四条铁路建设单位、铁路运输企业应当根据安全保护区划定范围，设置安全保护区标桩或者标识，铁路沿线有关单位和个人应当予以协助。任何单位和个人不得破坏和擅自移动安全保护区标桩或者标识。第二十五条禁止在铁路线路安全保护区内从事下列活动：(一)烧荒、放养牲畜;(二)种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物;(三)排污、倾倒垃圾以及其他危害铁路安全的物质;(四)法律、法规规定的其他禁止行为。第二十六条任何单位和个人不得实施下列危害铁路电气化设施、设备的行为：(一)向铁路电气化设施、设备抛掷物品;(二)在铁路电气化线路导线两侧各五百米范围内升放风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物体;(三)攀爬铁路供电杆塔、支柱，或者在杆塔、支柱上架设其他设施、设备;(四)在铁路供电杆塔、支柱、拉线周围二十米范围内取土、打桩、钻探或者倾倒有害化学物品;(五)利用铁路供电杆塔、拉线作起重牵引地锚;(六)在铁路供电杆塔、拉线上栓牲畜、悬挂物品，或者拆卸杆塔、拉线上的器材;(七)法律、法规规定的其他禁止行为。任何单位和个人不得在铁路电气化线路导线两侧各五百米范围内升放无人机;确因现场勘查、施工作业等需要升放无人机的，应当征得铁路运输企业同意，并采取必要的安全防范措施。法律、法规另有规定的，依照其规定执行。第二十七条从事下列活动，应当征得铁路运输企业同意，签订安全保护协议，并由铁路运输企业对施工现场进行安全监督：(一)在铁路线路安全保护区内，新建、改建、扩建建筑物、构筑物等设施;(二)在铁路线路安全保护区内，取土、挖砂、挖沟、采空作业或者临时堆放、悬挂物品;(三)在铁路线路安全保护区内，架设或者埋置电力、通信线路电缆、管道设施、穿凿通过铁路路基的地下坑道。在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外各一千米范围内，以及在铁路隧道上方中心线两侧各一千米范围内，从事露天采矿、采石或者爆破作业的，应当与铁路运输企业协商一致，并依照有关法律、法规的规定报县级以上人民政府有关部门批准，采取安全防护措施后方可进行。从事本条第一款、第二款所列活动，危及铁路安全的，应当立即停止相关作业，消除危险后方可恢复作业;影响铁路运输的，建设单位或者施工单位应当给予铁路运输企业合理补偿。第二十八条在铁路线路安全保护区的邻近区域采用彩钢瓦、铁皮、塑料薄膜等轻质材料搭建板房、彩钢棚、塑料大棚和铺设防尘网、防晒网的，其产权人或者管理人应当加强管理，采取必要的安全防护措施，防止因掉落、脱落、飘浮影响铁路运输安全。第二十九条开发利用铁路隧道顶上的山坡地或者在高速铁路线路两侧山坡地修建山塘、水库、堤坝的，开发利用单位或者建设单位应当征求铁路运输企业的意见;可能影响铁路线路安全的，应当采取有效防护措施。第三十条铁路线路安全保护区与公路建筑控制区、河道管理范围、水利工程管理和保护范围、航道保护范围或者石油、电力以及其他重要设施保护区重叠的，各相关部门应当建立安全保护沟通协调机制，共同制定安全防护方案，落实安全保护措施。第三十一条铁路线路安全保护区内依法建设的油气管线以及通信线路、电力线路、渡槽等设施，其产权人或者使用人应当加强日常巡查维护，采取必要的安全防护措施，及时排除安全隐患;发现安全隐患不能及时排除的，应当立即报告当地县级人民政府有关部门。产权不清或者管理主体不明的上跨铁路的桥梁、渡槽、管线和下穿铁路的涵洞等设施，由当地县级人民政府组织有关部门与铁路运输企业予以拆除;不能拆除的，由当地县级人民政府有关部门指定维护管理单位，落实安全管理责任。第三十二条在铁路线路两侧建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库，应当符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离。第三十三条对铁路沿线既有的已取得许可、但是不符合安全防护距离要求的管道或者其他设施、设备，当地县级人民政府有关部门应当进行重点监管，并按照国家有关规定进行安全评价，有关产权人或者使用人应当根据评价结果采取必要的安全措施;经评价无法保证安全的，由县级人民政府有关部门责令产权人或者使用人立即停止使用相关设施、设备。第三十四条高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外各二百米范围内禁止抽取地下水。在前款规定范围外，高速铁路线路经过的区域属于地面沉降区域，抽取地下水危及高速铁路安全的，应当按照国家有关规定设置地下水禁止开采区或者限制开采区。在铁路线路两侧的其他区域抽取地下水危及铁路安全的，铁路运输企业应当报告当地县级人民政府水行政主管部门，由水行政主管部门组织进行评价，并根据评价结果采取相应安全措施。第三十五条在铁路线路两侧设置新建、改建、扩建建筑物、构筑物或者设置杆塔、种植树木等，建筑物、构筑物、杆塔和树木等与铁路线路的距离应当符合国家标准、行业标准以及国家和省有关规定，产权人或者管理人应当采取措施防止其倒伏后侵入铁路建筑限界。建筑物、构筑物、杆塔等倒伏后危及铁路安全的，铁路运输企业可以先行采取处置措施，并告知产权人或者管理人。树木危及铁路安全的，铁路运输企业可以先行采取修剪、砍伐或者其他必要的安全措施，并向当地人民政府有关部门报告。第三十六条铁路沿线县级人民政府有关部门和铁路运输企业，应当按照国家有关规定加强铁路道口安全管理，明确辖区内铁路道口安全管理责任分工，并组织看守或者监护。铁路专用线、专用铁路的道口，由产权单位看守或者监护。第三十七条对符合改为立体交叉道口条件的既有铁路平交道口，由铁路沿线县级以上人民政府会同铁路产权单位按照国家和省有关规定逐步进行立交改造;对未经铁路运输企业同意擅自设置的平交道口、人行过道、临时通道等，由当地县级人民政府组织有关部门拆除。第三十八条下穿铁路的涵洞，有关管理单位应当按照产权分工分别负责涵洞的日常管理、维护，防止淤塞、积水。涵洞框架、铁路地界内的线路边坡挡土墙，由铁路运输企业负责管理、维护;涵洞道路及其排水、照明和安全防护等附属设施，由道路管理部门或者道路经营单位负责管理、维护。上跨铁路的立交桥梁，其建设单位或者管理单位应当按照国家和省有关规定，加强立交桥梁相关设施的管理、维护，防止发生立交桥梁坠物、渗漏或者其他危害铁路安全的情形。第三十九条铁路沿线的地质灾害风险隐患，属于铁路用地范围以内的，由铁路运输企业负责整治;属于铁路用地范围以外的，由当地人民政府组织有关部门进行整治;因工程建设等活动引发的，由责任单位负责整治。第四十条任何单位和个人不得占用、堵塞、封闭铁路线路维修通道或者救援通道，不得占用光缆径路、电缆径路新建、改建、扩建建筑物或者构筑物。第五章运营安全第四十一条铁路运输企业应当依照法律、行政法规和国家有关规定，制定铁路运输安全管理制度，完善相关作业程序，保障铁路旅客和货物运输安全。第四十二条铁路运输企业应当按照国家和省有关规定，在铁路车站、货场、机车车辆检修等重点场所设置明显安全标识，并加强管理和维护。铁路运输企业应当建立健全铁路设施、设备的检查防护制度，加强对铁路设施、设备的日常维护检修，确保铁路设施、设备性能完好和安全运行。第四十三条旅客以及其他人员进出车站和乘坐列车，应当遵守铁路安全管理规定，维护铁路运营秩序。在车站和列车内，发现旅客以及其他人员危害他人人身、财产安全的，铁路运输企业工作人员应当及时采取措施，报告公安机关并配合公安机关依法处置。第四十四条铁路运输企业应当在车站、列车等场所或者通过专业网站公告有关铁路安全管理规定、列车运营信息，公示国家规定的禁止或者限制携带的物品种类及其数量。旅客随身携带、托运行李物品，应当接受铁路运输企业的安全检查;拒绝接受安全检查或者携带、托运违禁物品的，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车，并依法采取相应处置措施。第四十五条托运货物、行李、包裹的，托运人应当如实填报运单，配合铁路运输企业进行检查，铁路运输企业工作人员有权对填报的货物、行李和包裹的品名、重量、数量进行检查。经检查，申报与实际不符的，检查费用由托运人承担;申报与实际相符的，检查费用由铁路运输企业承担。因检查对货物、行李和包裹中的物品造成损坏的，由铁路运输企业赔偿。第四十六条铁路危险货物托运人应当加强对相关工作人员、装卸人员、押运人员的专业技术培训，提高其安全意识和操作技能;装卸人员、押运人员应当严格按照操作规程包装、装卸、运输危险货物，防止危险货物泄漏、爆炸等事故发生。第四十七条铁路运营食品安全实行统一监管制度。铁路食品安全监督管理机构具体负责铁路运营食品安全的监督管理工作，并接受省人民政府市场监督管理部门的业务指导。第四十八条禁止使用无线电发射设备或者其他仪器、装置干扰铁路无线电专用频率的正常使用。对铁路无线电专用频率造成干扰的，铁路运输企业应当立即采取排查措施并报告无线电管理机构、铁路监管部门，由无线电管理机构会同铁路监管部门依法查处，排除干扰。第四十九条任何单位和个人不得实施下列扰乱铁路运营秩序和危害铁路安全的行为：(一)击打列车或者其他铁路行车设施、设备;(二)强占其他旅客座位、铺位，殴打、谩骂、侮辱旅客、车站和列车工作人员;(三)翻越或者破坏封闭设施进入铁路线路;(四)在铁路线路上行走、坐卧或者在未设道口、人行过道的铁路线路上通过;(五)翻越站台或者违反铁路安全管理规定在站台上滞留;(六)强行通过检票闸门或者干扰列车车门开关;(七)擅自进入铁路设备运行、行车调度等场所和列车司机室、机械室等区域;(八)在禁止吸烟的列车、列车禁烟区域内吸烟，或者使用能够产生烟雾的香烟替代品以及其他物品;(九)法律、法规规定的其他禁止行为。第五十条铁路运输企业应当建立健全铁路旅客信用信息管理制度，对扰乱铁路运营秩序和危及铁路安全的违法行为进行记录，并按照国家和省有关规定推送信用信息共享平台。第六章应急保障第五十一条铁路沿线县级以上人民政府应当将铁路安全突发事件应对工作纳入本级人民政府突发事件应急预案，组织有关部门建立健全应急联动机制，明确相关部门职责，健全应急救援体系，加强信息沟通和资源共享，提高突发事件应对能力。铁路沿线发生自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件时，铁路运输企业应当按照规定及时报告当地人民政府，采取先期处置措施，并及时启动本单位应急预案。接到报告的人民政府应当按照规定立即启动应急预案，组织开展应急救援。第五十二条铁路沿线县级以上人民政府应当加强铁路沿线地震、洪涝、台风等自然灾害的监测、预警、预报、报告信息系统建设，及时向铁路运输企业通报灾害防治和险情灾情等信息。铁路运输企业接到自然灾害预警、预报信息，应当立即采取防范措施，避免或者减轻自然灾害对铁路运输安全的影响。第五十三条发生突发公共卫生事件时，铁路运输企业应当根据防控要求，做好列车、车站等场所的通风、清洁和消毒工作，加强公共场所卫生防护宣传，配合有关部门制定防护措施和处置预案。在车站和旅客列车内发生法律规定的需要检疫的传染病时，由铁路疾病预防控制机构进行检疫，县级以上人民政府疾病预防控制机构应当给予协助与配合。铁路运输企业应当根据疫情防控需要，在重点场所或者区域设置检测点和隔离区。第五十四条铁路沿线县级以上人民政府应当建立铁路公共安全工作指挥协调机制，加强铁路沿线、车站等重点目标和重点部位的技防、物防建设，落实公共安全工作责任制。铁路运输企业应当制定防范和处置公共安全突发事件的应急预案，按照规定配备安全保卫人员和相应的设施、设备，定期组织人员培训和应急演练，协助有关部门做好公共安全工作。第五十五条突发事件发生后，铁路运输企业应当采取调整运行区段、开辟绿色通道、增加临时站点等措施，保证及时运送应急处置所需的人员和物资。第五十六条对正在发生的危及铁路安全的行为，铁路运输企业工作人员应当制止并立即采取相应处置措施;无法制止的，应当及时向铁路监管部门、有关公安机关或者当地人民政府报告。铁路监管部门、有关公安机关或者当地人民政府应当立即依法处理。第五十七条任何单位和个人不得阻碍铁路交通事故的应急救援和抢险抢修，并应当积极配合事故调查处理和安全监督检查。第七章法律责任第五十八条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已经规定法律责任的，适用其规定。第五十九条铁路运输企业未依法履行安全管理职责和企业安全生产主体责任的，由负有铁路安全生产监督管理职责的部门依法处理;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，对单位处一万元以上五万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)向铁路电气化设施、设备抛掷物品的;(二)在铁路电气化线路导线两侧各五百米范围内升放风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物体的;(三)攀爬铁路供电杆塔、支柱，或者在杆塔、支柱上架设其他设施、设备的;(四)在铁路供电杆塔、支柱、拉线周围二十米范围内取土、打桩、钻探或者倾倒有害化学物品的;(五)利用铁路供电杆塔、拉线作起重牵引地锚的;(六)在铁路供电杆塔、拉线上栓牲畜、悬挂物品，或者拆卸杆塔、拉线上器材的。第六十一条违反本条例规定，未征得铁路运输企业同意，在铁路线路安全保护区内架设或者埋置电力、通信线路电缆、管道设施、穿凿通过铁路路基的地下坑道的，由县级人民政府有关部门或者铁路监管部门责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。第六十二条违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，处五百元以上二千元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)击打列车或者其他铁路行车设施、设备的;(二)翻越或者破坏封闭设施进入铁路线路的;(三)在铁路线路上行走、坐卧或者在未设道口、人行过道的铁路线路上通过的;(四)翻越站台或者违反铁路安全管理规定在站台上滞留的;(五)强行通过检票闸门或者干扰列车车门开关的;(六)擅自进入铁路设备运行、行车调度等场所和列车司机室、机械室等区域的;(七)在禁止吸烟的列车、列车禁烟区域内吸烟，或者使用能够产生烟雾的香烟替代品以及其他物品的。强占其他旅客座位、铺位或者殴打、谩骂、侮辱旅客、车站和列车工作人员，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十三条铁路运营中的食品生产经营者违反食品安全法律、法规的，由铁路食品安全监督管理机构依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十四条各级人民政府、有关部门及其工作人员在铁路安全管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第六十五条铁路专用线和专用铁路的安全管理，参照本条例执行。法律、行政法规另有规定的，适用其规定。第六十六条本条例自2021年5月1日起施行。

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