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2023

04-11

全国多省市地区人社部门推广应用电子合同

作为实现政务服务“线上化”的重要技术手段,电子签名、电子签章在国家各级部委的推动下,正逐步应用到各个行业领域,并发挥着越来越大的效能,相关法律法规的细化与完善,也为电子签约行业带来了新气象。一、鼓励政务服务在线化,提升办事效率电子签名在政府部门的应用,是政务数字化变革的必然趋势。近年来,国务院,各地人民政府,市场监管局,数据资源管理局,发展和改革委员会等部门,均发文表示要加强推进电子签名等技术应用。相关政策:北京市人社局2020年11月2日,发布《关于推进电子劳动合同相关工作的实施意见》,在全市推进实施电子劳动合同,延续30多年的纸质劳动合同将逐步进入电子化新时代,在全国起到示范引领作用。沈阳市人社局2020年11月17日,发布《关于推广使用电子劳动合同的实施意见》,在全市推广应用“电子劳动合同”。青岛市人社局2021年2月,青岛市人社局等4部门联合印发《青岛市推广电子劳动合同和电子集体合同赋能企业高质量发展三年行动方案》,明确将通过政府购买服务的方式确定电子合同签署服务商,在3年内逐步为青岛市辖区内登记注册的企业,提供免费的电子劳动合同。山东淄博市人社局2021年3月,采取政府搭建服务平台、企业免费使用的方式推进全市电子劳动合同试点工作。淄博市成为全省首批电子劳动合同试点城市。杭州市人社局2021年3月初,由杭州人社局建设完成的杭州人社网签电子劳动合同平台(杭云签)在杭州全市推广运行,企业和劳动者只需登录杭云签网站,即可免费签订合法的电子劳动合同。深圳市人社局2021年5月,深圳市人社局和市劳动人事争议仲裁委员会发布《深圳市电子劳动合同争议处理规则(试行)》,为全市电子劳动合同争议处理提供仲裁指引。深圳市盐田区人社局2021年5月18日,发布《深圳市盐田区电子劳动合同争议处理规则》,这是广东省首个电子劳动合同争议处理规则。对电子劳动合同争议的处理起到很好的规范和指导作用。广西壮族自治区人社厅2021年6月10日起,全区房屋建筑和市政基础设施工程项目将推行电子劳动合同,2022年1月1日起,将在全区全面推行电子劳动合同。福建省人社厅2021年7月28日,省人社厅转发国家人力资源和社会保障部办公厅《关于发布电子劳动合同订立指引的通知》,在全省部署推广应用电子劳动合同。二、优化营商环境,惠企惠民近年来,北京、上海、深圳等一线城市,纷纷把电子签约纳入优化营商环境的核心要素,山东、吉林、福建等全国近半数省市,密集出台相关政策大力推广应用电子合同、电子印章、电子签名。相关政策:天津市人社局2021年7月28日,印发《天津市订立电子劳动合同工作指引的通知》,指导全市用人单位与劳动者合法订立电子劳动合同。湖北省宜昌市人社部门2021年8月3日,湖北省宜昌市人社部门采取“政府投资开发、企业免费应用”模式,开发电子劳动合同信息化平台。海南省人社厅2021年8月4日,转发国家人社部办公厅《关于发布电子劳动合同订立指引的通知》,推动各市县人力资源社会保障部门落实电子劳动合同应用。广东省汕尾市人社局2021年8月8日,汕尾市在广东全省率先上线启用电子劳动合同,实现“一键通”、“无纸化”随时随地签约。上海市闵行区人社会局2021年8月19日,闵行区人社会局、区行政服务中心共同发布上海市首份电子劳动合同操作指引,并于次日召开“闵行区电子劳动合同实施推介会”,在莘庄工业区率先开展电子劳动合同试点。江苏省人社厅2021年9月15日,发布《江苏省电子劳动合同适用指引》,指导全省用人单位和劳动者依法规范订立电子劳动合同。辽宁省人社厅2021年9月16日,发布《关于推广应用电子劳动合同的实施意见》,深化“互联网+人社”应用场景,推动全省劳动合同模式改革。济南市人社局2021年10月15日,济南市电子劳动合同平台正式上线运行,半年多时间,共实现注册规模企业数量576家,签署真实有效电子劳动合同10968份。吉林省人社厅2021年11月15日,发布《在全省推广电子劳动合同的通知》,在“吉事办”、“吉林智慧人社”等网上办事平台引入“电子劳动合同”应用,加快推进电子劳动合同应用。广东省江门市人社局2021年11月17日,市“区块链+电子劳动合同”信息平台上线,为企业和劳动者订立电子劳动合同提供公共服务。三、鼓励各行业、领域普及应用电子签名在政策的引导和推动下,正加速向各行业领域渗透,尤其是在电商、人力资源、道路运输、旅游、房地产等领域,渗透率提升较快。相关政策:四川省人社厅2021年11月22日,四川省人社厅等11部门发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》,支持鼓励企业与劳动者订立电子劳动合同。山东省枣庄市人社局2021年12月20日,枣庄市电子劳动合同管理平台上线,在全市范围推广使用电子劳动合同。广州市人社局2022年1月,正式推出“广州市电子劳动合同公共服务平台”,并在全市范围内试点应用推广,为试点企业提供免费的电子劳动合同在线签署、在线存证、在线查验等服务。云南省人社厅2022年1月,印发《云南省订立电子劳动合同工作指引》的通知:鼓励用人单位与劳动者订立电子劳动合同。依法订立的电子劳动合同,在劳动人事争议仲裁、社会保障稽核、劳动保障监察执法中,可作为认定案件事实的依据。青海省人社厅2022年3月,青海省电子劳动合同订立平台在西宁市上线运行,标志着青海劳动用工服务和监管即将进入数字化、无纸化时代。湖北省荆门市人社局2022年3月25日,印发《2022年全市人力资源和社会保障工作要点》的通知,明确提出要大力推广电子劳动合同。辽宁省人社厅2022年5月1日,印发《电子劳动合同订立指引》,并在下发通知中强调,各市要加强宣传推广,引导本地区用人单位和劳动者订立电子劳动合同。合肥经开区人事劳动局2022年5月5日,合肥经开区在全省率先出台补贴政策,通过给予用人单位补贴,全面推广订立电子劳动合同。山东省临沂市人民政府2022年5月10日,发布《临沂市营商环境创新提升2022年行动计划》的通知,积极推广电子劳动合同应用。推广使用山东省电子劳动合同订立平台,支持用人单位和劳动者订立电子劳动合同。山东聊城临清市人社局2022 年5月20日,作为聊城市的省试点单位,率先全面推行了电子劳动合同,企业和员工无需来回奔波,在线即可完成入、转、调、离全过程所涉及的文件的签署。山西省人社厅2022年6月1日,发布《关于促进国有企业劳动关系和谐稳定的若干意见》,在国资国企推广应用电子劳动合同。逐步推广电子劳动合同在就业失业登记、劳动用工备案、社会保险经办、人事人才代理、职业技能培训、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察执法等政务服务场景的在线应用。

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2023

04-11

解读《关于推进电子劳动合同相关工作的实施意见》

一、背景依据2020年初,为做好疫情防控,减少人员聚集、方便用人单位和劳动者,拟推行劳动合同电子化管理,并向人力资源和社会保障部请示,申请政策支持。3月10日,人社部正式函复《关于订立电子劳动合同有关问题的函》(人社厅函〔2020〕33号),认可了电子劳动合同的法律效力。通过相关企业试行电子劳动合同的尝试和积累的经验,总结出实行电子劳动合同有利于用人单位降本增效,有利于推动多场景应用,有利于提升政府监管效能和服务水平,有利于促进数字经济发展和推动人力资源服务行业转型升级。因此,为规范本市企业在推行电子劳动合同工作时,在准入门槛、技术标准等方面掌握统一尺度,我们决定起草相关实施意见,明确实行电子劳动合同的相关资质、技术条件,并对用人单位、劳动者和第三方的义务和责任提出了要求,列举了政府的服务和管理措施,积极创造制度环境,推进电子劳动合同广泛应用。二、起草过程前期,我们进行了深入细致的调研,广泛征求各方意见。与第三方签署服务机构、数字认证公司、自建系统企业等市场主体、司法机构和行业协会、局内外相关业务部门,通过多次召开座谈会、实地调研、问卷调查、书面征求意见等形式,全面了解企业和第三方试行电子劳动合同情况,广泛听取各方意见。在此基础上,修改完善形成了《关于推进电子劳动合同相关工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。三、主要内容《实施意见》共七大项19条措施,从基本原则、适用范围、电子劳动合同的订立、电子劳动合同的实行、应用、加强管理服务等方面,主要解决电子劳动合同怎么推、怎么用、怎么管的问题,主要内容包括四方面:(一)电子劳动合同的订立:明确订立的基本条件第三项内容,主要包括五条措施。在人社部复函的基础上,进一步明确电子劳动合同订立的基本条件,细化为签署意愿、技术条件和合同内容,强调了确保电子劳动合同完整、准确、不被篡改,明确了电子劳动合同的全流程管理,即除订立外,续订、变更、解除(终止)劳动合同情形都可以采用电子形式。(二)电子劳动合同的实行:明确实行的标准和要求第四项内容,主要包括七条措施。主要解决用人单位如何实行电子劳动合同的问题。依据《电子签名法》《网络安全法》《信息安全等级保护办法》等相关法律法规,从三个方面进行规制。一是明确签署系统的相关资质和技术条件。对签署系统的电子签名认证功能、密码产品、网络安全等级保护、签署系统功能建设、合同订立流程等相关资质或技术条件逐一明确。这既便于先试行的用人单位“对号入座”,及时规范完善,也解决了有意向实行的用人单位如何选择第三方或如何自建自用签署系统的问题。二是明确第三方签署服务机构网络安全保护义务和服务要求。第三方签署服务机构是推进电子劳动合同的主要市场主体,需进一步明确网络安全和用户信息保护义务,提高服务质量,切实保障中小企业和广大劳动者的合法权益。三是明确用人单位责任和劳动者的义务。要求用人单位完善内部管理、为劳动者提供全方位和便捷化服务,不得设置任何障碍。同时,也明确了劳动者在申请身份认证和使用电子签名制作数据时应履行的义务。(三)电子劳动合同的应用:明确不同场景如何应用第五项内容,主要包括四条措施。主要解决电子劳动合同场景应用问题。明确不得以电子形式不属于书面合同为由,而否认电子劳动合同的法律效力。根据政务服务审批改革实际,对实行告知承诺制的事项,履行诚信承诺后,用人单位或劳动者可按规定程序提交电子劳动合同。在劳动人事争议仲裁、社保稽核、劳动保障监察执法中,对双方存在争议的,提出了认定标准。目前,按照信息化建设相关工作流程,待管理平台建成后,探索通过区块链等技术手段,实现数据共享和业务协同,提升场景运用的规模。(四)加强管理服务:明确服务管理的相关措施第六项内容,主要包括三条措施。按照市场化运作、政府服务与监管并重的原则,突出优化营商环境,减少行政干预,以优化服务职能为主,寓管理于服务。通过劳动合同统计调查、开展调研、组织培训等灵活多样的方式了解掌握实行情况,加强指导和服务,并强化行业自律,发挥行业组织的积极作用。四、适用范围《实施意见》适用于本市行政区域内注册的用人单位及其劳动者、第三方电子劳动合同签署服务机构。五、执行标准《实施意见》自印发之日起执行。

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